2025年6月26日，德尔加杜角省消息， 莫桑比克政府近日正式批准了《德尔加杜角省彭巴港及物码头特许经营合同特别许可证法令》，标志着彭巴港的战略升级与区域经济一体化进程迈出关键一步。根据法令，彭巴港及配套物流码头的20年特许经营权将授予彭巴散货码头有限公司（Pemba Bulk Terminal, Limited，简称PBT），该公司将全权负责港口基础设施的融资、建设与运营，并承诺在特许期结束后将设施完整移交莫桑比克政府。这一合作模式被视为非洲港口开发领域“风险共担、利益共享”的典范，也是深化国际资本参与非洲基建的重要尝试。

一、政企合作新模式：风险自担与长期规划并重

根据2024年10月30日签署的协议框架，PBT需承担从融资到运营的全周期风险，包括港口扩建、设备升级、物流系统优化等核心任务。政府则通过特许权协议明确了监管责任和权益保障机制，例如要求PBT在运营期间确保港口服务符合国际标准，并优先满足莫桑比克本土企业的物流需求。此外，协议特别强调“可持续移交”条款，要求PBT在合同到期前三年启动设施维护与人员培训计划，确保移交后政府能够无缝接管运营。

莫桑比克交通部官员表示：“这一模式既缓解了政府财政压力，又通过市场化机制引入高效管理经验，彭巴港有望成为东非海岸线的重要枢纽，辐射马拉维、赞比亚等内陆国家。”

二、彭巴港的战略定位：撬动区域经济与产业升级

彭巴港位于莫桑比克海峡北端，是德尔加杜角省首府的核心港口，也是区域性农产品、能源资源输出的重要节点。此前，中国海外控股集团与彭巴市签署的港口扩建协议已为其注入了现代化集装箱处理能力，而此次PBT的加入将进一步推动港口向综合物流枢纽转型。

根据规划，PBT将重点提升港口的散货处理能力，包括煤炭、天然气等大宗商品的装卸效率，并配套建设智慧物流管理系统。分析人士指出，彭巴港的升级与莫桑比克北部天然气田开发计划高度协同，未来或成为东非能源出口的“黄金口岸”。此外，港口扩建还将带动周边产业链发展，例如建材供应、船舶维修等产业，预计创造超过2000个本地就业岗位。

三、法律与风险防控：特许经营合同的合规性保障

为确保特许权协议的执行透明度与法律效力，莫桑比克政府参考了国际通行的特许经营合同框架，明确了双方权责边界。例如，协议要求PBT定期提交财务与环保合规报告，并设立争议解决机制，优先通过本地法院或国际仲裁处理纠纷。这一设计借鉴了中非合作项目中常见的“双轨制”争议解决方案，既尊重东道国司法主权，又兼顾外资企业的权益保障需求。

值得注意的是，PBT需自行承担因政策变动、自然灾害等不可抗力导致的运营风险。对此，公司首席执行官在声明中回应：“我们已通过保险对冲和应急预案将风险降至最低，并承诺所有建设标准均符合国际海事组织（IMO）的规范。”

四、未来展望：中非合作与“一带一路”倡议的深度融合

彭巴港项目不仅是莫桑比克本土基建的关键突破，也是中非合作框架下的又一里程碑。近年来，中国企业与彭巴市在港口扩建、水泥厂建设、智慧城市等领域达成多项协议，形成了“港口+产业+城市”的联动开发模式。此次PBT的加入，或将吸引更多国际资本参与非洲东南部经济走廊建设，推动“一带一路”倡议与非洲《2063年议程》的深度对接。

德尔加杜角省省长在签约仪式上强调：“彭巴港的升级将加速区域一体化进程，为莫桑比克乃至整个非洲东南部带来更高效的贸易网络和更均衡的发展机遇。”

莫桑比克商业报编译整理

编辑：雨辰